2022年，在市委、市政府的正确领导下，围绕“精致城市、幸福威海”的建设目标，太阳2007娱乐官方网站立足行业工作实际，认真学习贯彻习近平法治思想，深入推进公正文明执法，持续强化普法宣传教育，着力提升政务服务效能，为现代水务改革和高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）重点领域顶层设计稳步推进。一是组织编制《威海市现代水网建设规划》，提出“一轴两翼、九河多库、一带四区、六水五化”的市级水网总体布局，谋划强化水资源节约集约利用、优化水资源配置格局、完善防洪减灾体系、强化河湖生态保护修复、加强数字水网建设、推进现代水网高质量发展6大方面的改革发展和建设任务。二是研究制定《关于加强各区市河湖长制能力建设的实施意见》，夯实河湖基础工作、构建全面参与格局等3大类、15项工作，通过深化细化河湖长制各项任务，为持续提升全市河湖长制工作履职能力，优化市河湖长制成员单位相关职能提供有力依据。三是组建由主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关业务科室、第三方机构共同参与的立法工作领导小组，重点研究审定立法起草工作中的重点难点，提交关于城市供水和城市排水2项立法建议，建议将《威海市城乡供水条例》列入威海市2023年度地方性法规完成项目，将《威海市污水排放管理办法》列入2023年度市政府规章调研项目。

（二）严格公正审慎执法扎实开展。一是制定2022年“双随机、一公开”抽查事项清单和抽查计划，运用企业风险等级结果，抽查事项全部应用分级分类差异化检查，开展系统内部抽查27次、部门联合抽查15次，部门联合抽查率35.71%。同时，客观认定检查结果，对检查对象非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正，优化营商环境。二是开展地下水专项整治行动。根据黄河流域生态保护和高质量发展有关要求，制定专项工作方案，对市级在线管理的121家取用水企业、118眼报停报废水井、以及管网覆盖范围外142家取用水企业开展集中清理，按照“边排查、边整改、边销号”的原则，对发现问题全部整改到位，实现地下水管理问题动态清零。三是跟进行政执法监督，充分发挥公职律师优势，评估审查上级政策文件的落实情况1次，出具行政政策文件科室合法性初审意见书5件、公职律师审查意见书3件、合同法律论证意见书18件。审核责令停止违法行为、责令限期整改等执法文书6件，市级行政处罚案卷1件。

（三）普法宣传教育持续强化。一是组织集中研讨学，组织干部职工集中观看《习近平法治思想与推进国家治理体系和治理能力现代化》专题讲座，集中参与《行政处罚法》、《信访工作条例》专题培训，进一步提升领导干部法治素养。二是鼓励个人自主学，配备学法教材——《习近平法治思想学习纲要》45本，并以考促学，组织全体在编在岗人员122人参加2022年度威海市国家工作人员习近平法治思想暨法律知识考试，参考率达100%，促进习近平法治思想的培训学习入脑入心。三是强化对外宣传引导。按照2022年《普法宣传计划》、《普法责任清单》的时间节点和责任分工，组织开展《信访工作条例》专题培训、“谁执法谁普法”电台宣讲等11项普法活动。通过节水宣传“五进”活动、更新公园、宾馆节水宣传牌、增设河道安全警示牌等宣传教育，进一步营造我市浓厚的水法治氛围。

（四）政府职能转变改革持续深化。一是动态调整行政权力，梳理确认市、县行政许可事项17项；认领行政处罚4项、行政强制1项、其他权力类事项1项；对省指导目录内15项行政许可、省指导目录外7项行政许可、4项省下放许可事项提出划转承接意见，确保行政权力依法运行。二是开展政务服务标准化提升工作，围绕15项依申请政务服务事项，与市审批局签订进驻政务服务大厅办理与委托收件协议，实行综合窗口、潮汐窗口和“不见面”分类办理，建立健全政务服务内部协作机制，印发《太阳2007娱乐官方网站依申请政务服务事项工作制度》，明确责任分工和目标要求。三是认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案的通知》要求，全面梳理水务系统政务服务、公共服务等用证行政行为，先后公布两批电子证照证明“用证”事项清单，实现22项政务服务事项可在标准时间范围内免于提交纸质证明材料。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）水行政执法能力仍需提升。水行政执法人员的法治思维不系统。比如，在认定案件事实过程中不能将调查取证与裁量基准相联系，导致部分笔录等证据的证明力不强。在法律选择适用过程中，对新旧法律规定、上位法与下位法的准确选取上还不到位。同时，普法式检查和说理式执法的能力也有待加强。

（二）水行政协调监管存在短板。一是水行政监管长期坚持以问题为导向、以整改为目标、以问责为抓手，已初步建立起务实高效管用的监管体系，但重建设轻管理的认识还没有彻底改变，风险意识不强。二是行政执法协调监督不均衡，多以行政处罚案件作为重点，忽视了对行政检查、行政确认等其他行政权力事项的监督；多以文书格式、程序规范作为重点，忽视了对事实认定、处罚决定的监督。三是在部门联合执法检查、执法与刑事司法相衔接的工作上尚处于探索阶段，联合机制还不完善。

（三）水务普法宣传有待深入。一是普法意识需进一步提高，对当前水务高质量发展中普法的基础性作用理解不到位，对“谁执法·谁普法”普法责任制的认识不全面，导致工作积极性不高。二是普法形式创新不够，比如宣传手册常以单一的法条为主要内容，缺少政策解读和案例结合；常以节点活动和媒体宣传为主，在执法实践过程中的普法宣传效果不理想。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，太阳2007娱乐官方网站主要负责人带头学法尊法守法，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，将法治建设工作纳入水务年度工作要点，坚持问题导向和结果导向，定期组织召开局党组会议听取法治建设工作汇报，及时研究解决水务法治建设工作中的困难和问题，指导年度法治建设任务实施。要求其他班子成员认真履行“一岗双责”，把水务法治建设贯穿分管领域工作的全过程各方面,推动依法行政与分管工作紧密结合。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）加快执法能力建设。充分发挥委托执法的作用，根据《水行政处罚实施办法》、《威海市行政执法委托管理规定》的要求，重新梳理执法主体责任，充实执法力量，完善执法体制机制。多渠道、多形式开展公共法律知识、业务法律知识的培训活动，加大对领导干部、新入职工作人员、行政执法人员培训比例，进一步提升水务系统干部职工的法治素养。

（二）强化执法协调监督。适度拓宽监督范围，创新监督措施，形成监督检查、问题反馈、整改跟进的闭环机制，达成水行政系统内的执法监督共识，着力解决执法协调监管不平衡问题。围绕“双随机、一公开”部门联合抽查、行政执法与检察公益诉讼相衔接2项工作重点，建立长效机制，增强监督协同性。

（三）全面落实普法责任制。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的要求，明确普法领导和工作机构，进一步完善普法责任清单，建立情况调度通报机制，确保完成年度普法计划，推进水利普法、水行政执法与水务行业监管的深度融合，营造水务高质量发展的良好法治环境。